W tym dziale znajdziecie Państwo odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania dotyczące Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Pomorskiego na lata 2007-2013.

 

 

• Jak wypełniać załącznik nr 2 do wniosku o dofinansowanie - Informacja o zakresie przeprowadzonej procedury OOŚ?

Przy wypełnianiu informacji o zakresie przeprowadzonej procedury OOŚ należy skorzystać z przykładu znajdującego się  w załączonym pliku:

  Plik MS Excel 476 KB  

 

 

• Co to jest instrument elastyczności?

Instrument elastyczności (cross-financing) jest zasadą tzw. finansowania krzyżowego. Ma ona na celu ułatwienie wdrażania jednofunduszowych programów operacyjnych i umożliwia finansowanie działań przewidzianych do realizacji w innym funduszu, pod warunkiem, że są one konieczne do odpowiedniej realizacji projektu i są bezpośrednio z nim związane. Wysokość udziału cross-financingu wyrażony w % znajduje się w opisie poszczególnych działań w Uszczegółowieniu Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa pomorskiego na lata 2007-2013.

Przykład: Szpital zakupujący aparaturę medyczną w ramach działania 7.1 Infrastruktura ochrony zdrowia może sfinansować również przeszkolenie pracowników medycznych z obsługi zakupionego w ramach projektu sprzętu.

 

• Czy dla każdego wniosku należy składać Ocenę Oddziaływania na Środowisko?

Nie do każdego projektu realizowanego w ramach RPO WP należy przygotowywać Ocenę Oddziaływania na Środowisko. Wymóg przygotowania OOŚ reguluje Ustawa z dnia 27 kwiecień 2001 Prawo Ochrony Środowiska (z późniejszymi zmianami) oraz Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopad 2004, w sprawie rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

 

• Czy decyzje środowiskowe muszą być ostateczne?

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest tylko jedna i taka będzie wymagana.

 

• Jak jest kwalifikowane przyłącze kanalizacyjne?

Przyłącze(zdefiniowane w Ustawie z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ), co do zasady, będzie kosztem niekwalifikowanym. Jeżeli gmina, beneficjent wykaże, że będzie właścicielem przyłączy, to za koszt kwalifikowany, będzie mógł być uznany odcinek od sieci do granicy działki.

 

• Czy beneficjenci, którzy przekraczają 15 000 RLM (nieznacznie) będą mogli aplikować o środki w działaniu 8.2?

Dokumenty programowe RPO WP określają, że przedsięwzięcia z zakresu gospodarki ściekowej w działania 8.2 będą realizowane, co do zasady, w aglomeracjach od 2 do 15 tys. RLM wskazanych w Krajowym Programie Oczyszczania Ścieków Komunalnych, że szczególnym uwzględnieniem obszarów słabych strukturalnie. Zapis co do zasady oznacza, że możliwe jest odstępstwo od tej reguły. Ostateczną decyzję podejmie Zarząd Województwa Pomorskiego w chwili ogłoszenia konkursu.

 

• Ile będzie konkursów w działaniach?

Ilość naborów wniosków do RPO WP uzależnione jest od rodzaju działania. Przykładowo w drugiej wersji Indykatywnego Harmonogramu ogłaszania konkursów w latach od 2008 do 2013 planowane jest ogłoszenie 2 konkursów w ramach działania 1.4 i 12 w ramach działania 9.3. Szczegółowe informacje na temat ilości planowanych konkursów oraz terminów ogłaszania znaleźć można w Harmonogramie ogłaszania konkursów.

 

• Kwalifikowalność zakupu nieruchomości zabudowanej?

Wydatki na nabycie nieruchomości zabudowanej (tj. budynku oraz gruntu, na którym został on posadowiony) mogą być uznane za kwalifikowane do wysokości 25% całkowitych wydatków kwalifikowanych projektu. W przypadku zakupu nieruchomości z zamiarem wyburzenia stojących na niej budynków, za wydatek kwalifikowany będzie można uznać jedynie wydatek odpowiadający wartości gruntu. W takim przypadku operat szacunkowy powinien wyszczególniać wartość gruntu i wartość budynków. Wartości budynków nie uwzględnia się w wydatkach kwalifikowanych, natomiast mogą zostać uznane za kwalifikowane wydatki na roboty rozbiórkowe tych budynków, o ile spełniają warunki określone w Wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Pomorskiego na lata 2007-2013.

 

• Czy przy prawomocnych pozwoleniach na budowę na etapie składania wniosku o dofinansowanie konieczne jest składanie oświadczenia o dysponowaniu gruntem na cele budowlane?

Tak, oświadczenie o dysponowaniu gruntem na cele budowlane jest wymagane na etapie składania wniosku o dofinansowanie projektu. Nie wymagane jest natomiast pozwolenie na budowę. Należy pamiętać, że Instytucja Zarządzająca RPO WP przygotowała odrębny wzór oświadczenia, zgodny z wymogami promocyjnymi dla projektów współfinansowanych w ramach RPO WP.

 

• Czy stowarzyszenia nieformalne (np. koła gospodyń wiejskich, sołectwa) będą mogły aplikować do działania 9.3?

Zgodnie z Uszczegółowieniem Regionalnego Programu Operacyjnego WP beneficjentami działania 9.3. mogą być: Jst, ich związki i stowarzyszenia, podmioty wykonujące zadania jst/związku komunalnego, instytucje kultury; organizacje pozarządowe, kościoły i związki wyznaniowe oraz osoby prawne kościołów i związków wyznaniowych, podmioty działające w oparciu o umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym. Oznacza to, że jeżeli koło gospodyń wiejskich założy stowarzyszenie zgodnie z prawem polskim i będzie posiadało osobowość prawną, będzie mogło ubiegać się o dofinansowanie w ramach RPO WP.

 

 

• Jak długo będzie trwała ocena wniosku o dofinansowanie?

Ocena wniosku o dofinansowanie, w Osiach Priorytetowych od 1 do 9 (bez dz. 1.1, 1.2 i 9.3) będzie składała się z następujących etapów:
- ocena formalna - trwać będzie do 30 dni roboczych,
- ocena wykonalności - trwać będzie do 30 dni roboczych,
- ocena strategiczna - trwać będzie do 30 dni roboczych,
- wybór projektów przez Zarząd Województwa Pomorskiego - trwać będzie do 15 dni roboczych.

 

• Czy można rozpocząć już teraz realizacje projektów, a dopiero potem złożyć wniosek do Urzędu?

Okres kwalifikowalności wydatków rozpoczął się 1 stycznia 2007 roku. Należy jednak zaznaczyć, że w przypadku gdy realizacja projektu wiąże się z działaniami, które podlegają rozliczaniu zgodnie z zasadami programów pomocy publicznej, wydatki beneficjenta będą kwalifikowały się od dnia otrzymania informacji o pozytywnym wyniku oceny formalnej.

 

 

• Czy w przypadku realizacji projektu na terenie kilku gmin, niezbędne jest przedstawienie jednej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, dla całego projektu?

Zgodnie z Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych, prawidłowo przeprowadzone postępowanie OOŚ powinno wykazać całościowy wpływ przedsięwzięcia inwestycyjnego na środowisko.
W przypadku przedsięwzięć powiązanych technologicznie niedopuszczalne jest zatem "dzielenie" ich na części i sporządzanie cząstkowych raportów OOŚ dla poszczególnych elementów przedsięwzięcia, które znajdują się na obszarze właściwości jednego organu administracji właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Jeśli beneficjent realizuje projekt należący do grupy I, to będzie musiał uzyskać jedną bądź kilka decyzji środowiskowych, w zależności od rodzaju przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. W przypadku gdy:
• przedsięwzięcia będą ze sobą powiązane technologicznie i będą planowane na terenie właściwości jednego organu (np. wójta) - możliwe jest uzyskanie jednej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach;
• przedsięwzięcia będą od siebie niezależne (np. oczyszczalnia ścieków i składowisko odpadów) - należy uzyskać oddzielne decyzje środowiskowe ponieważ zgodnie z UPoś postępowanie OOŚ zakończone decyzją środowiskową dotyczy jednego, konkretnego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko;
• jedno przedsięwzięcie należeć będzie do grupy I (zawsze wymagany raport OOŚ), a inne przedsięwzięcie, nie powiązane technologicznie należeć będzie do grupy II (raport OOŚ na podstawie postanowienia organu) - postępowanie OOŚ musi być prowadzone oddzielnie, tym samym zostaną wydane oddzielne decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach.

Jeśli beneficjent realizuje przedsięwzięcie należące do grupy II, występując z wnioskiem o wydanie poszczególnych decyzji załącza informacje wstępne o planowanym przedsięwzięciu (art. 49 ust. 3 UPoś) uzupełnione o informacje o całym projekcie (przygotowane w sposób analogiczny jak w pkt 38 Wytycznych). Na podstawie informacji wstępnych organ właściwy do wydania decyzji, po zasięgnięciu opinii organu ochrony środowiska oraz organu inspekcji sanitarnej, wydaje postanowienie czy raport OOŚ ma zostać sporządzony, a jeśli tak, to w jakim zakresie.

Należy również dodać, że w przypadku przedsięwzięcia, dla którego organem właściwym do wydania decyzji o środowiskoych uwarunkowaniach jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta, oraz które wykracza poza obszar jednej gminy, decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaje wójt, burmistrz lub prezydent miasta, na którego obszarze właściwości znajduje się największa część terenu, na którym ma być realizowane to przedsięwzięcie, w porozumieniu z zainteresowanymi wójtami, burmistrzami lub prezydentami miast (art. 46a ust. 8 Prawo ochrony środowiska; Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902, z późn. zm)

 

 

• W jaki sposób należy rozumieć określenie "samodzielne podmioty", zawarte w definicji partnerstwa w "Przewodniku beneficjenta RPO WP 2007-2013"?

Użyte w powyższej definicji partnerstwa określenie "samodzielne podmioty" oznacza, że muszą to być podmioty posiadające odrębną osobowość prawną, oraz że żaden z nich nie ma na decyzje podejmowane przez inny podmiot realnego wpływu wynikającego z powiązań organizacyjnych lub kapitałowych.

W przypadku, gdy określony podmiot nie może być uznany za partnera ze względu na brak zdefiniowanej powyżej samodzielności, jednakże uczestniczy w montażu finansowym projektu, należy go wpisać w punkcie E.1. wniosku o dofinansowanie projektu (Przykład: Samorząd Województwa Pomorskiego zapewnia wkład własny w projekcie realizowanym przez instytucję kultury, której jest organizatorem).

 

 

• Czy podatek VAT powinien być uwzględniony w ramach analiz finansowych?

Podatek VAT powinien być uwzględniony w ramach analiz finansowych w części, w której nie podlega zwrotowi - tj. w części stanowiącej rzeczywisty koszt - (związanemu z odliczaniem podatku naliczonego i należnego) dla podmiotu, którego wydatki poddawane są analizie.
Podatek VAT, który nie podlega zwrotowi (zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa), powinien zostać uwzględniony w cenach towarów i usług, zarówno na etapie realizacji inwestycji jak i na późniejszym etapie eksploatacji powstałej infrastruktury.
Ze względu na fakt, iż po zakończeniu inwestycji istnieje możliwość powołania operatora (jako odrębnego podmiotu), który będzie odpowiedzialny za eksploatację danej infrastruktury, należy przeprowadzić analizę skonsolidowaną. To zaś powoduje, iż w zależności od możliwości odzyskiwania VAT:

• od nakładów inwestycyjnych ponoszonych na etapie realizacji przez beneficjenta lub,
• ­od kosztów ponoszonych na etapie eksploatacji przez operatora,

analiza finansowa może być przeprowadzona częściowo w cenach netto a częściowo w cenach brutto.

W przypadku gdy nie ma możliwości odzyskania VAT’u od nakładów inwestycyjnych powinny one zostać uwzględnione w wartościach brutto. Jednakże w sytuacji gdy operator powstałej w ramach projektu infrastruktury może odliczać VAT uwzględniony w ponoszonych przez niego kosztach eksploatacyjnych wówczas podane na tym etapie koszty powinny zostać uwzględnione w wartościach netto. Określenie zakresu analizy, który powinien zostać przeprowadzony w cenach netto a jaki w cenach brutto (z VAT) zależy od rzeczywistych możliwości odzyskania podatku VAT od ponoszonych kosztów.
Poprawne uwzględnienie podatku VAT na etapie analizy finansowej ma istotne znaczenie dla poprawności obliczenia wysokości dofinansowania. W przypadku błędnego podejścia do tej kwestii poziom dofinansowania będzie większy (w przypadku uwzględnienia podatku który podlega zwrotowi) lub mniejszy (w przypadku gdy nieuwzględnienia podatku który nie podlega zwrotowi) od rzeczywiście należnej wartości.
Gdy beneficjent zakupuje środek trwały, który ma zamiar wykorzystywać przy czynnościach w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego a także przy innych czynnościach wówczas na potrzeby analizy powinien określić (zgodnie z ustawą o podatku od towarów i usług) procent podatku który będzie podlegał zwrotowi. W ramach analizy finansowej uwzględniona może być tylko ta część podatku, która nie podlega zwrotowi na podstawie powyższego wyliczenia.
W sytuacji gdy po zakończeniu danego okresu rozliczeniowego okaże się, iż odzyskano VAT w większej wysokości niż zakładano (różnica pomiędzy podatkiem należnym a naliczonym), kwestia ta poddana zostanie procedurze monitorowania dodatkowego dochodu nieuwzględnionego na etapie wyliczania wysokości dofinansowania.

 

 

• Jak należy postąpić w przypadku, gdy zrealizowany przez Beneficjenta projekt inwestycyjny wygeneruje dochód wyższy od przewidzianego w studium wykonalności?

Zgodnie ze stanowiskiem KE
Komisja Europejska wstępnie proponuje, aby ponownie obliczać lukę w finansowaniu, jeżeli w okresie do trzech lat po zamknięciu programu operacyjnego wystąpi jedna z poniższych przesłanek:

a) w ramach projektu wystąpią nowe źródła dochodów, które nie zostały wzięte pod uwagę w momencie składania wniosku o dofinansowanie i obliczania poziomu luki w finansowaniu,

b) nastąpiły istotne zmiany w polityce taryfowej, wpływające na dokładność kalkulacji luki w finansowaniu.

Obliczając ponownie wartość luki w finansowaniu należy również wziąć pod uwagę ewentualne zmiany w kosztach operacyjnych i prognozie przychodów w całym okresie referencyjnym.

Jeżeli wartość luki w finansowaniu obliczona przed złożeniem wniosku o dofinansowanie jest wyższa od wartości obliczonej z uwzględnieniem ww. zmian o więcej niż pewien limit procentowy (proponowany obecnie przez KE poziom to ok. 10%), beneficjent powinien dokonać zwrotu różnicy pomiędzy otrzymaną kwotą dofinansowania, a kwotą dofinansowania wyliczoną z uwzględnieniem dodatkowego dochodu.

Ponowne obliczenie wartości luki w finansowaniu i zwrot środków
natychmiast po zaistnieniu jednej z powyższych przesłanek pozwoli uniknąć konieczności zapłaty odsetek.

Czynniki takie, jak zmiana założonego popytu (przy zachowaniu należytej staranności wcześniejszych analiz) oraz zmiany zewnętrznych czynników ekonomicznych (tj. nieprzewidywalny wzrost cen) nie powodują konieczności zwrotu środków. Tym niemniej, jeżeli zostanie stwierdzone, że dochód był celowo niedoszacowany w celu zmaksymalizowania dofinansowania dla danego projektu, sytuacja taka powinna być zakwalifikowana jako nieprawidłowość.

Obecnie w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego prowadzone są prace nad nowelizacją Wytycznych w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód, w których mają być uwzględnione opisane powyżej propozycje Komisji Europejskiej.

 

 

Więcej informacji:

Regionalny Punkt Informacyjny RPO
Departament Programów Regionalnych
tel. 058 326 81 47

rpo2007-2013@woj-pomorskie.pl